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昆山市政府關于印發昆山市“三證合一”登記制度實施意見的通知(2015)(有效)

2015-08-12 14:15:39

按照《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)、《省政府辦公廳關于實行“三證合一”登記制度的實施意見(試行)》(蘇政辦發〔2014〕102號)、《省政府辦公廳關于進一步推進“三證合一”改革的意見》(蘇政辦發〔2015〕50號)、以及《蘇州市政府關于實行“三證合一”登記制度實施意見的通知》(蘇府〔2015〕89號)文件要求,現就我市實行營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”(以下簡稱“三證合一”)登記制度改革工作提出如下意見。


  • 所屬類別:公司注冊
  • 頒發單位:昆山市人民政府
  • 通過/頒發日期:2015年7月2日
  • 法規名稱:昆山市政府關于印發昆山市“三證合一”登記制度實施意見的通知
  • 文號:
  • 施行日期:2015年7月2日

昆山市政府關于印發昆山市“三證合一”登記制度實施意見的通知(2015)(有效)

一、目標要求 

通過簡化準入程序,改進審批流程,縮短辦理時限,在市場監管、國稅、地稅三個部門已實施的“一表制”基礎上,推行“三證合一”登記制度,自2015年7月1日起,在全市、各區鎮政務服務機構同步實施,并力爭實現“一照一碼”登記模式。 

二、基本原則 

(一)便捷高效,規范統一。按照材料簡化、程序簡便的要求,通過改造流程,不斷提升市場主體準入的便利化程度;按照法治化、規范化的要求,以依法行政為前提,進一步統一工作標準,對納入“三證合一”管理的企業,實現“一表申請、一窗受理、并聯審批、核發一照”。 

(二)明確權限,分級負責。市場監管、國稅、地稅部門要逐步將部分審批權限下放至各區鎮行政(便民)服務中心,實行分級負責,業務分流。 

(三)多點受理,同城通辦。市政務服務中心、各區鎮行政(便民)服務中心應不受管轄區域的限制,方便企業就近申領“三證合一”營業執照。 

(四)網上審批,信息共享。市政務服務中心、各區鎮行政(便民)服務中心建立統一的并聯審批平臺,實現基本信息互通共享,審批過程實時同步,不同業務協同辦理。 

(五)統籌組織,有序推進。將實行“三證合一”登記制度改革,與加快推進審批事權改革、服務型政府建設等工作緊密結合,同步推進。 

三、主要內容 

(一)實行“三證合一”登記制度 

對我市行政區域內的企業,按照“一表申請、一窗受理、并聯審批、核發一照”的模式,將營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證由市場監管、國地稅部門分別辦理、各自發證(照),改為由申請人一表申請,市政務服務中心、區鎮行政(便民)服務中心(以下簡稱中心)“三證合一”綜合窗口統一收件,市場監管、國地稅數據共享、并聯審批、限時辦結、核發一照。在“單一號碼”未到位前,實施“一照三號”,在營業執照上加載組織機構代碼和稅務登記號;“單一號碼”到位后,組織實施“一照一碼”。 

在“三證合一”登記改革實施過程中,對企業在從事各類活動中確需領取組織機構代碼證或稅務登記證的,由市場監管、國地稅根據企業申請,憑其提交的營業執照,予以制發與營業執照記載的組織機構代碼、稅務登記號相一致的機構代碼證和稅務登記證,不得另行收取費用。 

(二)設立“三證合一”綜合登記窗口 

按照“三證合一”登記制度的要求,在市政務服務中心和各區鎮行政(便民)服務中心設立綜合窗口,承擔業務咨詢、表格發放、材料收取錄入和證照核發職責。綜合窗口收件后,應及時將材料提交給企業登記注冊窗口審核,審核通過后,由綜合窗口實時錄入數據。待企業登記注冊窗口核準后,綜合窗口實時將檔案掃描上傳至企業注冊登記并聯審批平臺,提供給其它部門共享使用。 

(三)實現“一表式”申請 

申請人只需按照規范填寫一張《“三證合一”登記申請表》,提交一套“三證合一”注冊登記申請材料。申請材料原件由市場監管部門保存,檔案影像共享給其他部門。市場監管、國地稅部門不得要求企業重復提交部門內部表格及登記材料。按照國務院注冊資本登記制度改革要求,不再要求申請人向國地稅部門提供驗資報告或評估報告。 

(四)實現信息數據共享 

市場監管、國地稅部門要依托企業注冊登記并聯審批平臺,實行數據互換和檔案互認,并與市各相關行政審批部門信息共享。市場監管、國地稅部門共同審查的申請材料和登記事項,市場監管已經審查的,其他部門不再重復審查。同時,切實做好市場監管部門黑名單信息和稅務部門非正常戶的信息共享工作。 

四、保障措施 

(一)加強組織領導 

各區鎮、各相關部門要充分認識實行“三證合一”登記制度的重大意義,積極加以推進,按時保質完成。要建立“三證合一”協調推進領導小組,統籌協調全市“三證合一”登記制度改革工作。要建立以市場監管部門牽頭,國稅、地稅、政務服務中心等部門共同參與的“三證合一”推進工作小組,對人員配備、辦理流程的銜接、事權等細節進行研究,明確工作分工,配齊窗口工作人員,加強業務培訓。綜合窗口運行和人員經費納入本級財政預算解決。 

(二)完善制度措施 

市政務服務中心、市場監管、國地稅部門要完善“三證合一”登記工作規范、辦事指南、考核管理等配套的管理辦法和措施,確保“三證合一”登記制度順利推進。 

(三)加強協調配合 

市市場監管局要做好“三證合一”工作的具體實施、業務指導、人員配備工作。市政務服務中心要做好綜合服務窗口的搭建、辦公用品配備、綜合協調及人員管理、業務考核等工作。市國稅、地稅部門要做好“三證合一”登記的業務辦理工作,做好人員配備、業務咨詢等相關工作。市財政局要做好推進“三證合一”資金保障工作。相關部門和商業銀行在辦理涉企相關手續時,對“三證合一”的營業執照,要予以認可。 

(四)強化技術保障 

要統一使用省政府辦公廳信息公開辦開發建設的江蘇省企業登記注冊并聯審批平臺。市保密局要配合市信息中心做好“三證合一”的網絡互聯互通工作。 

(五)注重宣傳引導 

要采取多種形式,加大宣傳力度,做好“三證合一”登記制度改革政策的宣傳解讀,及時解答和回應社會關注,在全社會形成理解、關心、支持“三證合一”的良好氛圍。 

附件: 昆山市“三證合一” 登記管理實施細則( 試行) 

附件     

昆山市“三證合一”登記管理實施細則 

(試行) 

第一條 根據《江蘇省“三證合一”登記管理實施辦法(試行) 》、《蘇州市關于實行“三證合一”登記制度的實施意見 》,就我市實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”( 以下簡稱“三證合一” )登記制度,制定本實施細則。  

第二條 “三證合一” 包括“一照三號” 和“一照一碼” 兩個階段。 本細則所稱“三證合一” 登記制度,是指“一照三號”階段,在不改變市場監督管理部門(以下簡稱市場監管)、國地稅部門(以下簡稱國地稅)審批職能,不改變市場監管、國地稅原有證號編碼規則,依托省企業注冊登記并聯審批平臺(以下簡稱平臺),將組織機構代碼證、稅務登記證和工商營業執照合一為加載組織機構代碼、稅務登記證號的營業執照,由綜合窗口打印、頒發,市場監管、 國地稅部門不再打印和頒發組織機構代碼證、稅務登記證的登記制度。

“一照一碼” 階段,實施一張營業執照一個社會信用代碼,具體工作規范待國家、省出臺相關規定后實施。 

持“三證合一”營業執照的企業,在昆山市行政區域范圍內辦理涉企相關手續時無需另行提交組織機構代碼證和稅務登記證。  

第三條 我市行政區域內的企業,辦理工商營業執照、組織機構代碼登記和稅務登記,實行“三證合一”登記制度, 其設立、變更(備案)、注銷適用本辦法。 

第四條 在市政府領導下,市場監管局會同政務服務中心、國地稅部門組織推進和實施本行政區域內“三證合一”登記制度改革工作。  

第五條 市政務服務中心負責外商投資企業、特殊行業法人企業、國有獨資及國有投資主體出資法人企業,以及注冊資本1000萬元(不含本數)以上的有限公司及非公司制企業法人的登記受理。區鎮行政(便民)服務中心負責個人獨資企業、普通合伙企業、注冊資本小于1000萬元的有限公司及非公司制企業法人及分支機構的登記受理。 

第六條 合并申請表格,實行一表申請。將工商登記申請書、組織機構代碼登記申報表、稅務登記申請表整合為《企業“三證合一” 登記申請表》(以下簡稱申請表)。申請人申請企業注冊登記時只需填寫一張申請表。 

企業申請設立登記時,申請表無需加蓋公章,由擬任法定代表人(負責人、執行事務合伙人)簽字即可。企業申請變更(備案)、注銷登記時,申請表應當加蓋公章,并由法定代表人(負責人、執行事務合伙人)簽字。  

第七條 簡化申請材料,實行檔案共享。申請人向市場監管、 國地稅提交的申請材料重復的,申請人只需提交一份。申請材料由綜合窗口復印或掃描成檔案影像,原件由市場監管保存,檔案影像共享給國地稅。國地稅需要查詢申請人提交的申請材料原件的,市場監管應當予以配合并免費提供查詢。 

按照國務院注冊資本登記制度改革要求,不再要求申請人向國地稅提交驗資報告或評估報告。  

第八條 嚴格控制提交材料規范, 提交材料按照《江蘇省“三證合一”登記申請材料規范》的要求執行。  

第九條 簡化審查環節,實行信息互認。多部門共同審查的申請材料和登記事項,市場監管部門已經審查的,其他部門不再重復審查。  

第十條 優化審批流程,實行“一表申請、一窗受理、并聯審批、核發一照” 。 

綜合窗口根據公布的收件標準統一收件。市場監管、 國地稅依法審查申請材料,登記核準(或確認)后生成的營業執照信息、組織機構代碼、稅務登記證號統一推送至平臺。申請人的申請信息與部門核準信息通過平臺實現共享。綜合窗口統一向申請人發放加載組織機構代碼、稅務登記證號的營業執照和有關通知書,完善相關材料簽字確認手續。需要收繳舊照(證)的,由綜合窗口統一收繳后,連同部門歸檔材料一并交回發照(證)部門。  

第十一條 申請材料的收取。綜合窗口收到“三證合一” 登記申請材料后,對申請人提交的工商登記、組織機構代碼登記、稅務登記申請材料進行初審。對申請材料齊全的,應當當場向申請人出具收取材料憑據。對申請材料不齊全或不符合法定形式的,應當當場告知申請人需要補正的全部內容。不能當場告知需要補正全部內容的,應當當場出具收取材料憑據,并在2個工作日內告知需要補正的全部內容。 

第十二條 設立登記操作流程。 

(一)綜合窗口收取“三證合一”登記申請材料,收件后,負責有關數據錄入并及時將材料提交至市場監管(工商)登記窗口。

(二)市場監管(工商)窗口收到申請材料和平臺推送的設立申請信息后,對工商登記申請材料齊全且符合法定形式的,作出準予設立登記的核準意見,將核準信息上傳至平臺,核準通知書原件報送給綜合窗口。 

(三)綜合窗口及時將檔案掃描上傳至企業注冊登記并聯審批平臺,提供給市場監管(質監)、國地稅窗口共享使用。 

(四)市場監管(質監)窗口收到申請材料、工商核準通知書復印件和平臺推送的工商核準登記信息后,辦理組織機構代碼登記,將組織機構代碼發送至平臺。 

(五)國地稅窗口收到綜合窗口傳遞的申請材料、工商核準通知書復印件和平臺推送的工商核準登記信息、組織機構代碼后,辦理稅務登記,將稅務登記證號發送至平臺(對不需要辦理國稅登記的,由國稅窗口將相關意見反饋給綜合窗口)。  

(六)綜合窗口通過平臺了解審批辦理的進度,收到部門核準(或確認)登記信息后,及時通知申請人,向其頒發加載組織機構代碼、稅務登記證號的營業執照及有關通知書、告知性材料,歸檔材料及時交回發照(證)部門。  

第十三條 變更登記操作流程。 

對已實行“三證合一”登記的企業,以及符合“三證合一”登記條件、 但在本辦法實施前已辦理營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證的企業,有下列變更登記(備案)情形的,適用本條規定。 

(一) 企業名稱、類型、住所(經營場所、營業場所)、法定代表人(負責人、執行事務合伙人、投資人)、 營業期限(經營期限、合伙期限)發生變化的,在辦理工商變更登記的同時,應當辦理組織機構代碼變更登記和稅務變更(或設立)登記。 

1.綜合窗口收取“三證合一” 登記申請材料,收件后,負責有關數據錄入并及時將材料提交至市場監管(工商)窗口。待市場監管(工商)窗口核準后,綜合窗口及時將檔案掃描上傳至企業注冊登記并聯審批平臺,提供給市場監管(質監)、國地稅窗口共享使用。(對未實行“三證合一”登記的企業申請“三證合一”的,收回原組織機構代碼證、稅務登記證并依次分別傳遞給市場監管〈質監〉、國地稅窗口)。 

2.市場監管(工商)窗口收到變更登記申請材料和平臺推送的變更申請信息后,對提交工商登記申請材料齊全且符合法定形式的,作出準予變更登記的核準意見,將核準登記信息上傳至平臺,準予變更登記通知書原件報送給綜合窗口。 

3.市場監管(質監)窗口收到變更登記申請材料、準予變更登記通知書和平臺推送的工商核準變更登記信息后,辦理組織機構代碼變更登記,將組織機構代碼變更登記核準信息發送至平臺。 

4.國地稅窗口收到綜合窗口傳遞的變更申請材料、工商核準通知書復印件和平臺推送的工商核準變更登記信息、組織機構代碼變更登記信息后,對申請材料符合法定形式,且不涉及稅務登記機關調整的,辦理稅務變更登記,將稅務變更登記核準信息發送至平臺(對不需要辦理國稅登記的,由國稅登記窗口將相關意見反饋給平臺)。 

5.綜合窗口通過平臺了解審批辦理的進度,收到部門窗口發送的變更登記信息后,應當及時通知申請人,頒發加載原組織機構代碼、稅務登記證號的營業執照和有關通知書、告知性材料,統一收繳舊照(證),連同歸檔材料一并交回發照(證)部門。 

6.對因住所(經營場所、營業場所)變更涉及稅務登記機關調整的,綜合窗口向企業頒發工商準予變更登記通知書,同時將國地稅窗口發送的要求企業到原稅務登記機關辦理稅務手續(遷移、注銷)的意見告知申請人。  

申請人持市場監管部門核發的準予變更登記通知書及稅務登記機關要求提供的相關材料,到原稅務登記機關辦理稅務手續(遷移、注銷)手續。 

申請人持原稅務登記機關出具的同意遷移或注銷通知書,向國地稅窗口申請設立稅務登記,國稅、地稅作出稅務設立登記并將設立登記核準信息發送至平臺。 

綜合窗口收到部門發送的變更登記信息后,應當及時通知申請人,頒發加載原組織機構代碼、新稅務登記證號的營業執照和有關通知書、告知性材料,統一收繳舊照(證),連同歸檔材料一并交回發照(證)部門。 

(二) 企業注冊資本(金)、經營范圍、公司股東或股權發生變化的,在辦理工商變更(備案) 登記的同時,應當辦理稅務變更登記。 

1.綜合窗口收取“三證合一”登記申請材料,收件后,負責有關數據錄入并及時將材料提交至市場監管(工商)窗口。待市場監管(工商)窗口核準后,綜合窗口及時將檔案掃描上傳至企業注冊登記并聯審批平臺,提供給國地稅等部門共享使用。 

2.市場監管(工商)窗口收到變更登記申請材料和平臺推送的變更申請信息后,對提交工商登記申請材料齊全且符合法定形式的,作出準予變更登記的核準意見并將變更登記信息上傳至平臺,核準通知書原件報送給綜合窗口。 

3.國地稅窗口收到綜合窗口傳遞的變更申請材料、工商核準通知書復印件和平臺推送的核準變更(備案)登記信息后,辦理稅務變更登記(變更經營范圍不涉及辦理國稅注銷登記手續的)并將變更登記信息上傳至平臺。 

4.綜合窗口收到各部門發送的變更登記信息后,應當及時通知申請人,換發加載原組織機構代碼、稅務登記證號的營業執照和有關通知書、告知性材料,統一收繳舊照(證),連同歸檔材料一并交回發照(證)部門。 

5.對因經營范圍變更涉及辦理國稅注銷登記的,綜合窗口向企業頒發工商準予變更登記通知書,同時將國稅窗口發送的要求企業到原稅務登記機關辦理國稅注銷登記手續的意見告知申請人。

申請人持市場監管(工商)窗口核發的準予變更登記通知書及稅務登記機關要求提供的相關材料,到原稅務登記機關辦理國稅注銷登記手續。 

綜合窗口收到企業提交的原稅務登記機關出具的《注銷稅務登記通知書》和相關材料后,頒發加載原組織機構代碼、地稅登記號的營業執照和有關通知書、告知性材料,統一收繳舊照(證),連同歸檔材料一并交回發照(證)部門。 

6. 對因經營范圍變更、 稅收政策調整涉及新辦國稅登記的,需辦理國稅設立登記。 

(三)公司只辦理章程備案、董事監事經理備案以及清算組織備案的,直接到市場監管(工商)窗口辦理。  

(四)企業開戶銀行及銀行賬號、財務負責人(會計)、辦稅人、從業人數、電話等發生變化的,仍按原稅務變更登記程序,由企業到中心國地稅窗口辦理。  

第十四條 注銷登記操作流程。

對已實行“三證合一”登記的企業,按原稅務注銷登記程序先行辦理稅務注銷登記手續,由國地稅在“三證合一”的營業執照上加蓋“稅務已注銷”的印章,如為地稅單獨管戶的,國稅應加蓋“非國稅管戶 ”印章;然后按原工商注銷登記程序辦理工商注銷登記手續,按原組織機構代碼注銷登記程序辦理組織機構代碼注銷登記手續。

綜合窗口對企業注銷登記申請提供咨詢服務;市場監管(工商)窗口、市場監管(質監)窗口辦結注銷登記手續后,將核準通知書原件報送給綜合窗口,綜合窗口應當及時通知申請人領取有關通知書、告知性材料,統一收繳舊照(證),連同歸檔材料一并交回發照(證)部門。  

第十五條 設立登記提交的申請材料。

(一) 企業“三證合一” 設立登記申請表;

(二) 工商設立登記申請材料;

(三) 組織機構代碼設立登記申請材料;

(四) 稅務設立登記申請材料。

第十六條 變更登記提交的申請材料。

(一) 企業“三證合一” 變更登記申請表;  

(二) 工商變更登記申請材料;

(三) 組織機構代碼變更登記申請材料;

(四) 稅務變更登記申請材料。

第十七條 注銷登記提交的申請材料。

(一) 企業“三證合一” 注銷登記申請表;

(二) 工商注銷登記申請材料;

(三) 組織機構代碼注銷登記申請材料;

(四) 稅務注銷登記申請材料。 

第十八條 申請人申請“三證合一”登記,綜合窗口及市場監管、國地稅部門按承諾時限實行限時辦結。“三證合一” 登記全部辦結的承諾時限為5個工作日。 

審批部門需核實材料的,應根據《行政許可法》 等相關法律、行政法規、國務院決定和部門規章規定的程序和標準自行組織實施,核實材料實施的時限不計入審批部門承諾時限。 

審批部門作出不予登記的, 應出具不予登記通知書及原營業執照交綜合窗口,由綜合窗口送達申請人。  

第十九條 “三證合一” 登記實行一單式收費。經批準的合法收費項目、標準、依據及減免政策,由相關部門向中心書面提出,經中心同意并公布后,綜合窗口在收件環節告知申請人,在發照(證)環節統一收取,票據由相關部門提供或派工作人員進駐綜合窗口辦理。 

未列入一單式收費清單內的收費項目,一律不得收取。  

第二十條 對于企業省外經營,確需提交組織機構代碼證、稅務登記證的, 由市場監管、 國地稅部門根據企業申請, 憑其提交的“三證合一”營業執照, 即時予以制發與營業執照記載的組織機構代碼、 稅務登記號相一致的機構代碼證和稅務登記證,不再另行收取費用。  

第二十一條 除本辦法規定事項外,企業在領取營業執照后需辦理的其他涉稅事項,按現行規定到國稅部門、地稅部門辦理。  

第二十二條 本辦法未規定事宜,由市場監管、國地稅部門按現行規定執行。  

第二十三條 本辦法自印發之日起施行。  


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